《在线学习》杂志 首席记者：刘增辉 北京报道

福建省教育厅副厅长陈国龙

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我国教育已经进入提高质量、促进公平、改善环境、优化结构的新阶段。而《高等学历继续教育专业设置管理办法》等政策文件的出台，将有力推动高校继续教育的转型发展。

　　近几年来，福建省不断探索改革新路径，其经验获得教育部主管部门的赞扬和推广。日前，本刊记者专访了福建省教育厅副厅长陈国龙。他就继续教育面临的形势、转型方向、福建经验要点等回答了记者的提问。他强调“：各省高校继续教育的转型方向，应结合国家战略发展对各省市发展不同的定位需求、各省市社会经济发展的实际水平、各省市高校继续教育的办学优势和软硬件资源等因素而定，应该因地制宜，不能一刀切。”

高校继教要实现四大转型

　　记者：当前，我国高校继续教育处于一个艰难的转型时期。您认为，转型重点体现在哪些方面?

　　陈国龙：一是思维转型。高校继续教育应以教育思维、市场思维、信息化思维和战略思维“四个思维”为指导进行转型。教育思维是根本，就是说，继续教育的转型需要基于教育以及继续教育的基本规律;市场思维是基点，就是说，继续教育是高校社会服务的主体和窗口，具有较强的市场属性，战略规划需要基于市场思维，具有较强的市场意识，工作开展一定是基于需求的、采取市场机制的、注重品牌建设的;信息化思维是利器，也就是说，要充分利用信息技术手段，更好地为更大的社会群体提供更多的教育服务，通过信息技术与继续教育的深度融合，并通过信息技术的创新应用实现继续教育的模式创新、管理创新、方法创新，最终实现继续教育的高质高效发展;战略思维是手段，包括战略定位的明确、战略目标的设定、转型规范的制订等等。

　　此外，在经济全球化的背景下，高校继续教育越来越呈现出国际化趋势，因此，高校继续教育还要实现视野转型，进一步加强国际交流，尝试建立国际合作办学模式，学习国外高校继教的办学理念，并依据我们的实际，有选择地学习借鉴，提高高校继续教育的办学水平。

　　二是体制转型。市场化属性要求高校继续教育办学体制转向以市场为主导。应通过加强校企合作、校地合作等办学体制，更好地为行业普通人员、企业高端精英等量身定制岗位培训或职后非学历继续教育方案。在专业设置方面，要打造具有成人继续教育特点的应用型专业。

　　三是模式转型。要实施以市场需求为导向的继续教育办学模式。我国现在正处在经济转型的关键时期，这个时期比较突出的矛盾就是就业矛盾，这就需要高校继续教育发挥自身优势，争取地方政府支持，培养适合社会发展需求的人才，为社会经济发展提供必要的技术与智力支持，以此来满足地方社会经济发展转型升级的需求。

　　四是定位转型。高校继续教育的办学定位应该回归。高校继续教育是大学教育之后的一种继续教育，应该为完成学历教育的学习者提供另一种更高层次的继续教育。而当前大部分高校的继续教育仍然停留在以学历继续教育为主阶段，非学历继续教育应该进一步受到重视和发展，逐渐成为今后继续教育发展的主体。当前，学历继续教育的补偿功能日益减弱，继续教育的办学定位回归非学历继续教育可以说正当其时。高校继续教育需调整办学定位和布局办学方向，逐渐实现从学历继续教育到非学历继续教育的战略转型。

转型侧重点因校而异

　　记者：当前，就高校转型侧重点有不同的声音。您认为是向更高层次的学历继续教育转还是非学历继续教育转?

　　陈国龙：当前，全国高校继续教育都在转型，到底是转向更高层次的学历继续教育还是非学历继续教育，这个问题还存在争论。我认为，核心的一点就是，高校继续教育要主动去适应国家战略发展和经济社会发展对人才的培养需求、满足各级各类人才终身学习的需要即构建学习型社会的需要。所以，要围绕这个核心，并结合国家战略发展对各省市发展不同的定位需求、各省市社会经济发展的实际水平、各省市高校继续教育的办学优势和软硬件资源等等因素而定，不可一概而论。

　　就福建省而言，当前一个比较明显的趋势就是，学历继续教育规模趋于稳定，各级各类非学历继续教育需求日益增长。但侧重点不同，各高校继续教育转型应根据学校的性质和办学定位进行区别对待。

　　对于重点高校，如教育部直属、985/211、双一流等校来说，应以培养高端继续教育人才为主，学历继续教育方面主要开展研究生学历继续教育、稀缺重点专业的本科继续教育，以高端人才的非学历继续教育为主。

　　对于地方性普通高校来说，应以培养区域性应用型人才为主，学历继续教育与非学历继续教育并举。

　　对于职业性院校来说，应以应用型人才的大学后继续教育为主，着重解决其职业能力和职业素养，比如开展大规模的行业劳动力人员的非学历培训。

　　转型的总方向是取消函授、夜大、网络教育、开放教育的称谓，统称为学历继续教育。统一培养目标、统一宽进严出培养机制、倡导信息化主导下的混合式培养模式、统一学费标准、统一采用学分制和统一学习年限要求、统一毕业证书文字描述、统一学信网毕业证书注册号等等。

福建高校继教转型瞄准三大方向

　　记者：我们知道，福建省高校继续教育改革为全国瞩目。那么，福建省高校继续教育转型的核心任务是什么?

　　陈国龙：首先是进一步明确各高校继续教育的办学定位，把继续教育纳入学校总体发展规划中，健全完善高校继续教育管理制度和激励机制。加大继续教育在制度、政策、经费、人员等方面的支持，加强继续教育品牌建设，实现规模、结构、质量、效益的均衡发展。

　　其次是加强对继续教育的组织管理，建立高校继续教育质量保障体系，实施继续教育“全过程”、“全覆盖”管理。控制学历继续教育的招生规模，与全日制普通本科生规模相适应。加强对校外教学站点的监督和管理，严把设站关，严格教育教学管理，建立健全教学检查与评估制度，关闭一些招生规模小、办学不规范的教学站点，提升办学质量。

　　三是出台配套的继续教育政策文件，加强继续教育统筹、规划、指导、管理，提高公共服务职能。制定高校学历继续教育校外教学站点管理的实施细则，加强对校外教学站点的备案管理和事中、事后的监管。

　　四是推进各类继续教育融合发展，推进学习成果积累与转换工作，引导继续教育行业协会充分发挥监督、评价作用，引入第三方对继续教育进行监管。

　　记者：福建省高校继续教育主要强化了哪些方面的改革?

　　陈国龙：我省高校继续教育发展集中在三大方向：一是做大做强非学历继续教育;二是加快信息化建设，转型发展学历继续教育;三是坚持加强学历继续教育规范管理，提升办学质量。

　　记者：非学历继续教育是很多高校的弱项，请您详细谈谈这方面的经验。

　　陈国龙：在做大做强非学历继续教育方面，我们福建省的一些高校创建了自主培训品牌，建立了行业产业、政府机关、事业单位联合办学的继续教育基地，品牌培训项目也根据企业、委托单位的需求设置课程，选择对口专业及教师，开展特色培训。

　　比如，厦门大学承担教育部《普通高校继续教育管理体制及运行机制研究》，2016年1月和2017年3月召开厦门大学与福建省九市一区校地战略工作会议，带动全省高校继续教育深化改革。厦门大学非学历培训形成了一大批深受社会大众喜爱的继续教育品牌，在2014年5月英国《金融时报》公布的2014年度全球商学院高管教育培训排名中，厦门大学管理学院EDP跻身全球50强。

　　再如福建师范大学，以“全国高校继续教育师范基地”为抓手，他们积极推进区域性教师教育网络联盟建设，建设覆盖全省的教师终身教育组织体系，探索实践了“混合互补型”教师继续教育新模式。福建师范大学还依托该校的全国重点建设职教师资培养培训基地，开展职教师资培养培训工作，形成研究生与本科生、学历继续教育与非学历培训并举的继续教育体系。

　　在非学历培训方面，福建高校注意把教学内容从偏重知识传授转向提升职业能力，办学形式体现多样性、灵活性、开放性，办学层次上兼顾区域高层次人才的培养。

　　比如，一些高校建立了学员“校友会”，继续教育向服务型培训转型。原来以名校、名师、名课程等为优势和重点的讲授型培训，逐渐向着重提供学习、交友等多功能高端生活平台的服务型培训转型，使高端培训成为高端学员的学习圈、交友圈和生活圈，这也成为高校非学历培训项目可持续发展的一个很好的渠道。

　　记者：电大是继续教育的一支重要力量，福建广播电视大学的情况如何?

　　陈国龙：福建广播电视大学取得了很大成绩。他们把发展非学历继续教育作为学校转型发展的战略方向，努力打造继续教育与终身学习的支撑平台。学校利用全省电大系统办学与信息技术的优势，面向行业企业，面向基层农村，先后与全省30多家政府单位、行业企业、事业单位合作，取订制式培训方式与混合式教学模式，开展非学历继续教育。近几年来，举办了全省专业技术人员继续教育，社区工作者岗位培训等20多个非学历继续教育项目，每年培训达20多万人次，成效显著。

　　记者：对高校继续教育在构建终身教育体系中的作用，您是如何看待的?

　　陈国龙：当前，继续教育在我国终身教育体系几乎占有“半壁江山”。我认为，高校要继续自觉成为构建终身教育体系的“顶梁柱”，从传统的学历继续教育中跳出来，通过转型、规划，开展更加多样化的非学历继续教育，才能真正满足学习者多样化的学习发展需求和国家战略发展需求。

　　当前，高校继续教育一定要面向行业办学。大学的专业、学科一般都能对应一个行业，面向行业开展劳动人口的教育和培训本来就是大学继续教育的主要任务。只有面向行业招生，整个培养过程才能做到学习与工作结合起来，才能做到边学边用、学以致用，才能真正使应用型人才培养落实到位，才能扩大本学科在行业内的影响力。

　　我相信，通过转型发展，福建省高校继续教育将会掀开崭新的篇章，成为福建省终身教育体系构建中的中坚力量。